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关于加强全市旅游市场信用体系建设的实施意见

2017-04-13 11:20:40 作者:

 各旅游企事业单位,局机关各科室: 

     现将永安市旅游局《关于加强全市旅游市场信用体系建设的实施意见》,印发给你们,请结合实际,认真组织实施。  

 

永安市旅游局

2017410

 

 

关于加强全市旅游市场信用体系建设的实施意见 

 

为贯彻落实福建省人民政府办公厅《关于印发福建省社会信用体系建设规划的通知》(闽政〔201511号)和国家旅游局《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)(旅办发〔2015181号)》《旅游不文明行为记录管理暂行办法》(旅办发〔2016139号),推进旅游市场信用体系建设,促进旅游市场公平竞争,根据三明市旅游局《关于加强全市旅游市场信用体系建设的实施意见》(明旅[2017]46号)精神,结合我市实际,制定以下实施意见。  

一、指导思想 

深入贯彻党的十八届六中全会和省第十次党代会精神,以《福建省社会信用体系建设规划》为指导,以健全旅游市场信用体系规章制度为基础,以加快旅游市场信用信息系统建设为支撑,以建设旅游市场守信激励失信惩戒机制为重点,以提高旅游市场领域诚信意识和信用水平为目的,推进信用信息公开、共享和应用,提高公共服务能力,加强事中事后监管,维护旅游市场的正常秩序。

二、基本原则 

(一)政府主导,分级推动。按照省、三明及永安市政府关于社会信用体系建设的部署,全市旅游系统协同推进旅游市场信用体系建设。 

(二)依法监管,社会共治。坚持运用法治思维和法治方式履行政府监管职能,注重发挥市场作用,坚持政府和市场两手发力。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,推动旅游企业和从业者自我约束、诚信经营。 

(三)统筹安排,分步实施。针对旅游市场诚信体系建设的长期性、系统性和复杂性,立足当前,着眼长远,有计划、有步骤地实施。 

(四)强化应用,重点突破。在行政管理、市场监管和公共服务广泛运用旅游市场信用信息,褒扬诚信、惩戒失信,在行政许可、招标投标、政府采购、资质审核等重点环节积极应用评价结果。 

(五)公正透明,真实准确。坚持公开、公平、公正和诚信守信,依法依规、及时规范地发布信息,保护旅游企业和从业者及社会公众的知情权、参与权和监督权,保护国家机密、商业秘密和个人隐私。 

三、工作目标 

依据省、三明及永安市政府的工作要求和任务重点,着重突出旅游业失信黑名单相关制度的建立,按照旅游业失信黑名单相关制度文件,面向旅游企业法人和旅游其他组织,同时也涵盖自然人。重点针对旅行社、导游存在严重失信行为,经司法或行政认定后,依托“诚信福建网”、“福建省旅游局政务网”、“三明旅游网”“永安旅游网”等公共信用信息服务平台,公示失信黑名单。2017年底,配合全省建立三级导游人员数据库,在前阶段信用建设工作的基础上,建立起较为全面的旅游市场信用体系,在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的旅游市场良好氛围,推进行业诚信意识和信用水平普遍提高。 

四、加快旅游信用信息系统建设 

(一)加强信用信息体系建设的组织领导。各旅游企事业单位要把推进旅游市场信用体系建设作为当前亟待加强的一项重要工作,建立组织领导机构,明确工作目标,抓好责任落实。市旅游局成立永安市旅游信用体系建设工作领导小组,局长任组长,分管领导任副组长,各科室负责人以及各旅游企事业单位主要负责人任成员。各旅游企事业单位要成立相应机构,明确责任领导、责任人。 

责任科室:行管科;配合科室:各旅游企事业单位。 

(二)推进信用信息标准化。根据《福建省社会信用体系建设工作方案》和信用信息征集目录要求,对旅行社、导游的基本信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息等内容作出统一规定。 

责任科室:行管科;配合科室:市旅游质监所。 

(三)加快信用信息平台建设。结合政务信息化工程建设,按照统一的信用信息标准,加快信用信息平台建设步伐,积极利用“诚信福建网”、“永安旅游网”等公共信用信息服务平台,健全旅游企业和导游信息数据库建设,完善信用信息登录、检索、查询功能。 

责任科室:行管科、市场科;配合科室:市旅游质监所。 

(四)建立信用信息共享机制。按信用征集目录要求,归集整理并报送信用信息;加快全市各级旅游部门和相关部门信用信息的互联互通,建立畅通的信息数据交换系统,逐步实现平台数据及时交换;同时加强与发改、工商、税务、公安、法院等部门的数据交换,依托“诚信福建网”公共信用信息服务平台建立的全省统一的失信黑名单数据库以及各级旅游部门政务网等公共信用信息平台,统一向社会披露;拓宽信用信息查询渠道,推进旅游信用信息共享,有效消除信息孤岛;形成覆盖全市的旅游公共联合信用系统,实现旅游系统和部门间的信用信息互通和共享。 

责任部门:行管科,市场科;配合部门:市旅游质监所,各旅游企事业单位。 

五、完善旅行社和导游的信用信息记录及成果应用 

(一)健全旅行社、导游信用档案 

20176月前建立旅行社和导游信用信息数据库,实现信用记录的全覆盖和电子化存储。 

责任部门:市旅游质监所。 

(二)规范不良行为信息记录 

对受到失信(不良)行为行政处罚的旅行社、导游,将按照国务院《企业信息公示暂行条例》(国务院第654号),自行政处罚作出之日起20个工作日通过“诚信福建网”、“福建省旅游服务监管平台”、“三明旅游网”和“永安旅游网”等公共信用信息服务平台向社会公开并记入其信用档案。 

责任科室:市旅游质监所;配合部门:行管科、市场科、各旅游企事业单位。 

(三)实行信用信息社会监督 

除涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息外,旅行社、导游信用档案向社会公开,接受社会监督。要充分发挥旅游服务质量社会监督员的作用,充分利用全国旅游服务质量社会监督服务系统,强化监督力量,扩展监督范围。 

责任科室:市旅游质监所;配合科室:行管科。  

(四)公开失信行为信息期限 

加大对严重失信行为的曝光力度,严重失信行为的旅行社信息公布期限为2年,导游失信黑名单记录期限为3年。 

责任科室:市旅游质监所;配合科室:行管科。  

(五)积极应用信用评价结果 

各县(市、区)旅游主管部门在开展招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖、日常监管等工作时,应将旅行社、导游的信用评价结果作为重要参考。 

责任科室:办公室、行管科;配合科室:市场科、各旅游企事业单位。 

(六)建立守信激励失信惩戒机制 

对守信的旅行社推荐有关单位的招标投标中依法给予优待;在政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖等方面依法予以便利,并简化审核程序;对待信用等级高的旅行社在同等条件下,优先考虑,列入守信名单。 

对守信的导游在资质管理、晋级审核、评优评