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关于加强全市旅游市场信用体系建设的实施意见

2017-04-13 11:20:40 作者:

 各旅游企事业单位,局机关各科室: 

     现将永安市旅游局《关于加强全市旅游市场信用体系建设的实施意见》,印发给你们,请结合实际,认真组织实施。  

 

永安市旅游局

2017410

 

 

关于加强全市旅游市场信用体系建设的实施意见 

 

为贯彻落实福建省人民政府办公厅《关于印发福建省社会信用体系建设规划的通知》(闽政〔201511号)和国家旅游局《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)(旅办发〔2015181号)》《旅游不文明行为记录管理暂行办法》(旅办发〔2016139号),推进旅游市场信用体系建设,促进旅游市场公平竞争,根据三明市旅游局《关于加强全市旅游市场信用体系建设的实施意见》(明旅[2017]46号)精神,结合我市实际,制定以下实施意见。  

一、指导思想 

深入贯彻党的十八届六中全会和省第十次党代会精神,以《福建省社会信用体系建设规划》为指导,以健全旅游市场信用体系规章制度为基础,以加快旅游市场信用信息系统建设为支撑,以建设旅游市场守信激励失信惩戒机制为重点,以提高旅游市场领域诚信意识和信用水平为目的,推进信用信息公开、共享和应用,提高公共服务能力,加强事中事后监管,维护旅游市场的正常秩序。

二、基本原则 

(一)政府主导,分级推动。按照省、三明及永安市政府关于社会信用体系建设的部署,全市旅游系统协同推进旅游市场信用体系建设。 

(二)依法监管,社会共治。坚持运用法治思维和法治方式履行政府监管职能,注重发挥市场作用,坚持政府和市场两手发力。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,推动旅游企业和从业者自我约束、诚信经营。 

(三)统筹安排,分步实施。针对旅游市场诚信体系建设的长期性、系统性和复杂性,立足当前,着眼长远,有计划、有步骤地实施。 

(四)强化应用,重点突破。在行政管理、市场监管和公共服务广泛运用旅游市场信用信息,褒扬诚信、惩戒失信,在行政许可、招标投标、政府采购、资质审核等重点环节积极应用评价结果。 

(五)公正透明,真实准确。坚持公开、公平、公正和诚信守信,依法依规、及时规范地发布信息,保护旅游企业和从业者及社会公众的知情权、参与权和监督权,保护国家机密、商业秘密和个人隐私。 

三、工作目标 

依据省、三明及永安市政府的工作要求和任务重点,着重突出旅游业失信黑名单相关制度的建立,按照旅游业失信黑名单相关制度文件,面向旅游企业法人和旅游其他组织,同时也涵盖自然人。重点针对旅行社、导游存在严重失信行为,经司法或行政认定后,依托“诚信福建网”、“福建省旅游局政务网”、“三明旅游网”“永安旅游网”等公共信用信息服务平台,公示失信黑名单。2017年底,配合全省建立三级导游人员数据库,在前阶段信用建设工作的基础上,建立起较为全面的旅游市场信用体系,在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的旅游市场良好氛围,推进行业诚信意识和信用水平普遍提高。 

四、加快旅游信用信息系统建设 

(一)加强信用信息体系建设的组织领导。各旅游企事业单位要把推进旅游市场信用体系建设作为当前亟待加强的一项重要工作,建立组织领导机构,明确工作目标,抓好责任落实。市旅游局成立永安市旅游信用体系建设工作领导小组,局长任组长,分管领导任副组长,各科室负责人以及各旅游企事业单位主要负责人任成员。各旅游企事业单位要成立相应机构,明确责任领导、责任人。 

责任科室:行管科;配合科室:各旅游企事业单位。 

(二)推进信用信息标准化。根据《福建省社会信用体系建设工作方案》和信用信息征集目录要求,对旅行社、导游的基本信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息等内容作出统一规定。 

责任科室:行管科;配合科室:市旅游质监所。 

(三)加快信用信息平台建设。结合政务信息化工程建设,按照统一的信用信息标准,加快信用信息平台建设步伐,积极利用“诚信福建网”、“永安旅游网”等公共信用信息服务平台,健全旅游企业和导游信息数据库建设,完善信用信息登录、检索、查询功能。 

责任科室:行管科、市场科;配合科室:市旅游质监所。 

(四)建立信用信息共享机制。按信用征集目录要求,归集整理并报送信用信息;加快全市各级旅游部门和相关部门信用信息的互联互通,建立畅通的信息数据交换系统,逐步实现平台数据及时交换;同时加强与发改、工商、税务、公安、法院等部门的数据交换,依托“诚信福建网”公共信用信息服务平台建立的全省统一的失信黑名单数据库以及各级旅游部门政务网等公共信用信息平台,统一向社会披露;拓宽信用信息查询渠道,推进旅游信用信息共享,有效消除信息孤岛;形成覆盖全市的旅游公共联合信用系统,实现旅游系统和部门间的信用信息互通和共享。 

责任部门:行管科,市场科;配合部门:市旅游质监所,各旅游企事业单位。 

五、完善旅行社和导游的信用信息记录及成果应用 

(一)健全旅行社、导游信用档案 

20176月前建立旅行社和导游信用信息数据库,实现信用记录的全覆盖和电子化存储。 

责任部门:市旅游质监所。 

(二)规范不良行为信息记录 

对受到失信(不良)行为行政处罚的旅行社、导游,将按照国务院《企业信息公示暂行条例》(国务院第654号),自行政处罚作出之日起20个工作日通过“诚信福建网”、“福建省旅游服务监管平台”、“三明旅游网”和“永安旅游网”等公共信用信息服务平台向社会公开并记入其信用档案。 

责任科室:市旅游质监所;配合部门:行管科、市场科、各旅游企事业单位。 

(三)实行信用信息社会监督 

除涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息外,旅行社、导游信用档案向社会公开,接受社会监督。要充分发挥旅游服务质量社会监督员的作用,充分利用全国旅游服务质量社会监督服务系统,强化监督力量,扩展监督范围。 

责任科室:市旅游质监所;配合科室:行管科。  

(四)公开失信行为信息期限 

加大对严重失信行为的曝光力度,严重失信行为的旅行社信息公布期限为2年,导游失信黑名单记录期限为3年。 

责任科室:市旅游质监所;配合科室:行管科。  

(五)积极应用信用评价结果 

各县(市、区)旅游主管部门在开展招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖、日常监管等工作时,应将旅行社、导游的信用评价结果作为重要参考。 

责任科室:办公室、行管科;配合科室:市场科、各旅游企事业单位。 

(六)建立守信激励失信惩戒机制 

对守信的旅行社推荐有关单位的招标投标中依法给予优待;在政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖等方面依法予以便利,并简化审核程序;对待信用等级高的旅行社在同等条件下,优先考虑,列入守信名单。 

对守信的导游在资质管理、晋级审核、评优评奖和人才引进等方面予以优待。 

对失信旅行社,在日常监督检查中实施重点监管,增加检查频次,限制参加评优评奖活动。 

对失信的导游在一定期限内限制其资质升级、评优评奖等。 

对严重失信行为的旅行社、导游采取上述措施外,列入失信黑名单、实行市场禁入,在一定期限内禁止其参与招标投标、政府采购等活动和从事导游和领队等业务。 

责任科室:办公室、行管科;配合部门:市旅游质检所、市场科,各旅游企事业单位。 

对旅游不文明行为,依据国家旅游局《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》(旅办〔201542号)、《旅游不文明行为记录管理暂行办法》(旅办发〔2016139号)实施处罚。 

责任科室:行管科;配合部门:各旅游企事业单位。 

 

附件:

1.福建省旅游业失信名单管理办法(试行) 

2.可纳入失信名单的情形(供参考) 

3.福建省旅游行业失信黑名单信息展示格式和说明   

  

 

 

附件1 

 

福建省旅游行业失信名单管理办法(试行)

 

第一条 为推进旅游业诚信体系建设,促进旅游业持续健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》等有关法律、法规,结合福建省旅游业实际,制定本办法。 

第二条 各级旅游部门在日常工作中,发现违反旅游法律、行政法规、规章的行为,对违法者予以罚款、没收违法所得、暂停或取消出国(境)旅游业务经营资格、责令停业整顿、暂扣或吊销导游证、吊销旅行社业务经营许可证等行政处罚或采取行政强制措施的,应当依照本办法规定,将其纳入“失信名单”,向社会公布。 

第三条 做出行政处罚或采取行政强制措施的行政主管部门应当在行政处罚决定书或采取行政强制措施决定送达后15日内,将行政处罚及行政强制措施情况报告省级旅游主管部门。 

第四条(失信名单公示)在福建省旅游局政务网站www.fjta.gov.cn设置“诚信旅游”专栏,并由专人管理,及时更新。 

县级以上旅游部门应当按照《福建省旅游局关于印发行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》要求,依法依职依责向“诚信福建网”和“省旅游服务监管平台“报送失信信息。 

纳入失信名单系国有企业的,旅游部门可将失信情况向其上级主管部门通报;纳入失信名单系国家工作人员的,可将失信情况通报其所在单位。 

第五条 记载和公布的失信名单信息应当包括: 

(一)被列入失信名单的法人或者其他组织的名称、组织机构代码、法定代表人或者负责人姓名及身份证号码(隐去部分号码); 

(二)被列入失信名单的自然人的姓名、性别、年龄、身份证号码(隐去部分号码); 

(三)失信行为的具体情形; 

(四)行政处罚决定书文号及处罚机关、采取行政强制措施的文/案号及执行机关。 

第六条 失信行为主体是法人或其他组织的,其信息记载期限为2年,失信行为主体是自然人的,其信息记载期限为3年。 

第七条 旅游部门发现失信名单记载信息不准确的,应当自发现之日起7日内予以更正。 

被纳入失信名单的法人、其他组织和自然人认为失信名单记载信息不准确的,可以书面形式请求所在地旅游部门予以更正。旅游部门在收到申请后7日内进行审核,并根据审核结果在30日内作出维持记载或更正原记载的决定,并书面通知申请人。 

第八条 各级旅游部门对纳入失信名单的法人、其他组织和自然人实施以下监管措施: 

(一)对纳入失信名单的法人、其他组织和自然人,每年至少进行一次监督检查,督促整改情况,直至整改达标; 

(二)对纳入失信名单的法人、其他组织及其法定代表人、负责人,纳入失信名单的自然人,在记载期间取消其参加各种评先、选优活动; 

(三)对纳入失信名单的法人、其他组织和自然人,取消当期可享受的财政扶持性资金或各级财政扶持项目资格。 

第九条 纳入失信名单的法人、其他组织和自然人,在记载期间再次发生违法行为的,应当依法从重处罚,并就其再次发生的违法行为在失信名单中予以记载,期限重新计算。 

第十条 有下列情形之一的,旅游主管部门应当自该情形发生之日起5日内将纳入失信名单的法人、其他组织和自然人从失信名单中删除: 

(一)记载期限届满的; 

(二)作出行政处罚或采取行政强制措施的决定被撤销的; 

纳入失信名单的记载被删除后,依照本办法第八条采取的特别监管措施同时取消。 

第十一条 被旅游部门纳入失信名单的法人、其他组织和自然人对纳入失信名单决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 

第十二条 本办法自下发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2 

可纳入失信名单的情形(供参考)

 

1.未经许可经营旅行社业务; 

2.旅行社违法经营出境旅游、边境旅游业务;旅行社违法出租、出借旅行社业务经营许可证,或以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证; 

3.旅行社未按规定为出境或入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同;旅行社安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务;旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用;旅行社要求导游垫付或者向导游收取服务费用;

4.旅行社进行虚假宣传,误导旅游者;旅行社向不合格的供应商订购产品和服务;旅行社未按规定投保旅行社责任保险; 

5.旅行社以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益;旅行社组织、接待旅游者,指定具体购物场所,安排另行付费旅游项目,造成恶劣影响的; 

6.旅行社发现随团出境旅游者在境外擅自分团、脱团,或发现随团入境旅游者擅自分团、脱团,未向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告; 

7.旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益;旅行社拒绝履行合同;旅行社未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同; 

8.旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或活动; 

9.旅游经营者给予或收受贿赂; 

10.旅行社分社和服务网点超范围经营; 

11.受让或租借旅行社业务经营许可证; 

12.旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补交质量保证金或提交相应的银行担保; 

13.旅行社变更登记事项或者终止经营、设立分社和服务网点未按规定备案或报送经营和财务信息等统计资料; 

14.经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到旅游目的地之外的国家和地区旅游; 

15.旅行社未经旅游者同意在旅游合同之外提供其他有偿服务; 

16.旅行社未按规定与旅游者签订合同;合同未载明规定事项;将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;未与接受委托的旅行社就接待旅游者事宜签订委托合同; 

17.旅行社欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目; 

18.旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队相关费用; 

19.旅行社违反合同约定致旅游者损害,未采取必要补救措施; 

20.旅行社不向受托旅行社支付接待和服务费用;向受托旅行社支付的费用低于接待和服务成本;受委托旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队; 

21.旅行社及其委派的导游或领队在发生危及旅游者人身安全的情形时,未采取必要的救助措施并及时报告; 

22.旅行社擅自引进外商投资、设立服务网点未备案;旅行社及分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明; 

23.旅行社未妥善保管各类旅游合同及相关文件、资料;保存期不够2年;泄露旅游者个人信息; 

24.未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动;导游、领队私自承揽业务;导游、领队向旅游者索取小费; 

25.导游人员工作时出现有损害国家利益和民族尊严的言行; 

26.导游人员擅自改变旅游项目、接待计划、中止导游活动; 

27.导游人员向旅游者兜售物品或者购买旅游者物品; 

28.导游人员欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费; 

29.组团社因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实;有逃汇、非法套汇行为;以旅游名义弄虚作假,骗取护照、签证等出入境证件或送他人出境; 

30.组团社或者领队在境外接待社违反有关规定要求时未告诫、未制止; 

31.领队与境外接待社、导游及有关其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费或索要回扣、提成或者收受其财物; 

32.经营者使用未取得相应服务质量等级的标志和称谓;经营者妨碍旅游者观光,纠缠、诱骗、胁迫旅游者;经营者向旅游者强行出售联票;旅游景区景点价格上调时,不对旅游团队延迟执行; 

33.导游人员出借、涂改、伪造或者买卖导游证件;或者导游人员从事业务活动时未佩戴导游证; 

34.领队人员伪造、涂改、出借或转让领队证,或者在从事领队业务时未佩戴领队证; 

35.法律法规规定的其他情形。  

 

 

 

  

附件3     

 

福建省法人和其他组织失信黑名单信息展示格式

 

发布机关名称

 

失信黑名单

项目名称

 

法人和其他

组织名称

 

组织机构代码

 

发布时间

 

发布截至时间

 

法定代表人

姓名

 

法定代表人

身份证号码

 

处罚文号

 

处罚时间

 

处罚事实

 

处罚依据

 

处罚结果

 

备注

 

          

 

  

 

 

 

福建省自然人失信黑名单信息展示格式

 

发布机关名称

 

失信黑名单

项目名称

 

自然人姓名

 

自然人

身份证号码

 

所属单位名称

 

所属单位组织

机构代码

 

发布时间

 

发布截至时间

 

处罚文号

 

处罚时间

 

处罚事实

 

处罚依据

 

处罚结果

 

备注

 

 

 

  

 

 

福建省失信黑名单信息报送说明

 

一、失信黑名单项目名称。失信黑名单项目是行政机关认定的失信黑名单信息分类名称,如“省发改委:重点建设工程招标投标领域失信黑名单”。 

二、失信黑名单项目内容。失信黑名单项目分为“法人和其他组织失信黑名单信息”和“自然人失信黑名单信息”两类,具体内容如下: 

法人和其他组织失信黑名单信息包括:行政机关名称、法人和其他组织名称、组织机构代码、发布时间、发布截至时间、法定代表人姓名、法定代表人身份证号码、处罚文号、处罚事由、处罚依据、处罚时间、处罚结果和备注(若无上述若干字段,可不填)。 

自然人失信黑名单信息包括:行政机关名称、自然人姓名、身份证号码、所属单位名称、所属单位组织机构代码、发布时间、发布截至时间、处罚文号、处罚事由、处罚依据、处罚时间、处罚结果和备注(若无上述若干字段,可不填)。 

三、失信黑名单信息认定和更新。行政机关根据本行业、本领域失信黑名单制度定期认定失信黑名单,并在认定后10个工作日内报送至全省统一的黑名单数据库,建议认定频度不低于1个季度。 

四、失信黑名单信息公布期限。失信黑名单信息公开发布期限依据本行业、本领域失信黑名单制度确定。 

五、失信黑名单信息记录期限。法人和其他组织失信黑名单信息记录期限为二年;自然人失信黑名单信息记录期限为三年。 

六、失信黑名单信息提供方式。失信黑名单信息的提供方式为“信用福建“信息资源共享平台或双方确定的政务网络通道。 

七、失信黑名单信息共享程度。根据《福建省公共信用信息管理暂行办法》,在失信黑名单信息记录期限内,相关信息作为可供行政机关无条件共享的非受限共享类信息。